江西省人民政府令

 

第238號

 

《江西省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》已經(jīng)2018年9月28日省人民政府第11次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年12月1日起施行。

 

                                              代省長 易煉紅

                                                 2018年10月10日

 

 

 

江西省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法

 

                                  

 

目 錄

 

第一章 總則

第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位職責

第三章 監(jiān)督管理

第四章 法律責任

第五章 附則

 

第一章 總　則

 

第一條  為了加強和規(guī)范生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作，落實事故隱患排查治理責任，預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命、健康以及財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《江西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故隱患排查治理及監(jiān)督管理活動，適用本辦法。有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

本辦法所稱生產(chǎn)安全事故隱患（以下簡稱事故隱患），是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和管理制度的規(guī)定或者因其他因素，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

第三條 事故隱患按照危害程度和整改難度，分為一般事故隱患和重大事故隱患。

一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。

重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

第四條  事故隱患排查治理堅持生產(chǎn)經(jīng)營單位全面負責、政府部門依法監(jiān)管、社會和群眾廣泛參與的原則,實行生產(chǎn)經(jīng)營單位自查、自報、自改和政府部門監(jiān)督管理的排查治理工作機制。

第五條  縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)事故隱患排查治理工作的領(lǐng)導，將事故隱患排查治理工作列入安全生產(chǎn)考核內(nèi)容，協(xié)調(diào)解決事故隱患排查治理工作中的重大問題。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、新區(qū)、風景名勝區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府派出機關(guān)應當加強對本轄區(qū)事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查，并協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行事故隱患排查治理監(jiān)督管理職責。

村（居）民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患時，應當及時向當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。

第六條  縣級以上人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的事故隱患排查治理工作實施綜合監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應當按照各自職責，對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的事故隱患排查治理工作實施監(jiān)督管理。

負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。

第七條  任何單位和個人發(fā)現(xiàn)事故隱患和相關(guān)違法行為的，有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門舉報。

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到舉報后，應當按照職責立即組織核實處理。應當由其他部門處理的，立即移送有管轄權(quán)的部門核實處理。對舉報屬實的,按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵,并為舉報者保密。

 

第二章　生產(chǎn)經(jīng)營單位職責

 

第八條  生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查治理的責任主體,應當履行下列職責:

(一)建立事故隱患登記、報告、整改、建檔、監(jiān)控等排查治理工作制度,并加強對落實制度的考核；

(二)明確單位負責人、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、各部門(車間)、班組負責人和具體崗位從業(yè)人員的事故隱患排查治理責任；

(三)保障事故隱患排查治理所需資金；

(四)對從業(yè)人員進行事故隱患排查治理技能教育和培訓,如實告知從業(yè)人員作業(yè)場所和工作崗位存在的危險（危害）因素、防范措施以及事故應急措施；

(五)依據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域事故隱患判定標準，編制事故隱患排查標準清單,建立事故隱患排查治理信息臺賬；

(六)開展事故隱患排查治理工作，如實記錄事故隱患排查治理情況,并向從業(yè)人員通報；

(七)向主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告事故隱患排查治理情況,并及時報告重大事故隱患；

(八)向職工代表大會報告事故隱患排查治理情況。

第九條  生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是本單位事故隱患排查治理的第一責任人，對本單位事故隱患排查治理工作全面負責，履行下列職責:

（一）組織制定事故隱患排查治理的各項工作制度；

（二）組織制定并實施本單位事故隱患排查治理技能的教育和培訓計劃；

（三）定期組織全面的事故隱患排查；

（四）督促檢查事故隱患排查治理工作，及時排除事故隱患。

生產(chǎn)經(jīng)營單位分管安全生產(chǎn)的負責人和其他負責人對各自職責范圍內(nèi)的事故隱患排查治理工作負責。

第十條  生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應當履行下列職責:

（一）組織或者參與擬訂本單位事故隱患排查治理工作制度、標準清單等，并督促執(zhí)行；

（二）組織或者參與本單位事故隱患排查治理技能教育和培訓，如實記錄教育和培訓情況；

（三）指導、督促和檢查各部門（車間）、班組排查治理事故隱患，并定期向從業(yè)人員通報事故隱患排查治理情況；

（四）組織實施重大事故隱患治理項目的立項審核、評估認定、登記建檔、實時監(jiān)控、督導督辦和驗收確認；

（五）對未按照規(guī)定排查治理事故隱患和違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律的有關(guān)部門（車間）、班組及其責任人員，依照職權(quán)查處或者提出處理意見。

第十一條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營特點，定期對下列事項進行排查：

（一）落實事故隱患排查治理責任制情況；

（二）安全生產(chǎn)管理機構(gòu)運行以及人員履職情況，從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓、特種作業(yè)人員和特種設備作業(yè)人員持證上崗情況；

（三）存在危險（危害）因素的場所和區(qū)域的設施、設備、工具的安全運行狀況以及日常維護、保養(yǎng)、檢驗、檢測情況；

（四）爆破作業(yè)、大型設備（構(gòu)件）吊裝作業(yè)、危險裝置設備試生產(chǎn)作業(yè)、危險場所動火及維修作業(yè)、有毒有害及有限空間作業(yè)、交叉作業(yè)、電氣維修作業(yè)以及其他危險作業(yè)的現(xiàn)場安全管理情況；

（五）作業(yè)場所安全風險危害告知情況，勞動防護用品的配備、發(fā)放和佩戴使用情況，以及從業(yè)人員職業(yè)健康檢查及建立監(jiān)護檔案情況；

（六）重大危險源普查建檔、風險辨識、監(jiān)控預警制度的建設及措施落實情況；

（七）應急救援預案的制定、演練，應急救援物資、設備的配備及維護情況。

第十二條  有下列情況之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當進行專項事故隱患排查:

（一）有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準發(fā)布或者修改；

（二）作業(yè)條件、設備設施、工藝技術(shù)改變；

（三）復工復產(chǎn)、發(fā)生事故或者險情；

（四）汛期、極端或者異常天氣,重大節(jié)假日以及大型活動；

（五）其他應當進行專項事故隱患排查的情況。

第十三條  生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員應當在每班上崗操作前進行本崗位安全檢查，確認下列事項符合要求后方可進行操作：

（一）設備的安全狀態(tài)良好，安全防護、職業(yè)病防護裝置有效；

（二）規(guī)定的安全措施已落實；

（三）操作要領(lǐng)、操作規(guī)程明確；

（四）所用的設備、工具符合安全操作規(guī)定；

（五）作業(yè)場所以及物品堆放符合安全規(guī)范；

（六）個體防護用品、用具齊全、完好，以及正確佩戴和使用。

當班生產(chǎn)活動結(jié)束后，從業(yè)人員應當對本崗位負責的設備、設施、電器、電路、作業(yè)場所、物品存放等進行安全檢查，并做好與下一班人員的交接工作。

第十四條  生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包、租賃給其他單位的，應當與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各方的事故隱患排查治理責任，并對承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，發(fā)現(xiàn)承包、承租單位存在事故隱患的，應當及時督促其治理。

第十五條  經(jīng)營場所管理單位應當保證經(jīng)營場所具備安全條件，與經(jīng)營者簽訂安全管理協(xié)議，明確各自管理責任，并定期組織開展事故隱患排查治理工作。

同一建筑物由兩個以上單位管理（使用）的，應當各自承擔管理（使用）范圍內(nèi)的事故隱患排查治理責任，對共用部分，由各管理（使用）單位共同協(xié)商，明確事故隱患排查治理責任，未協(xié)商明確事故隱患排查治理責任的，由各管理（使用）單位共同承擔責任。

第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應當立即報告現(xiàn)場負責人或者本單位負責人，接到報告的人員應當及時予以處理；發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況，有權(quán)停止作業(yè)或者采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。

第十七條  生產(chǎn)經(jīng)營單位對發(fā)現(xiàn)的一般事故隱患，應當在保證安全的前提下，及時采取技術(shù)、管理措施予以排除。

生產(chǎn)經(jīng)營單位對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應當立即報告主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，并采取技術(shù)、管理措施，根據(jù)需要停止使用相關(guān)設施、設備，實行局部或者全部停產(chǎn)停業(yè)后，按照下列規(guī)定治理：

（一）組織專業(yè)技術(shù)人員或者委托技術(shù)服務機構(gòu)進行風險評估，明確事故隱患的現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因、危害程度、整改難易程度。

（二）根據(jù)風險評估結(jié)果制定治理方案，明確治理目標、治理措施、責任機構(gòu)和人員、所需經(jīng)費和物資條件、時間節(jié)點、監(jiān)控保障和應急措施。

（三）落實治理方案，排除事故隱患。

第十八條  生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患治理過程中，應當采取必要的安全防范措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的人員，設置警示標志和警戒區(qū)域。必要時，應當派員值守。

事故隱患涉及相鄰地區(qū)、單位或者社會公眾安全的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當立即通知相鄰地區(qū)、單位，并在現(xiàn)場設置安全警示標志。相鄰地區(qū)、單位應當支持配合。

對外部因素造成的重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的，主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到報告后，應當及時協(xié)調(diào)處理。

第十九條  對可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的自然災害，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當采取可靠的預防措施。接到自然災害預報后，應當及時發(fā)出預警通知；發(fā)生自然災害可能危及單位和人員安全時，應當及時采取停止作業(yè)、撤離人員、加強監(jiān)測等措施。

第二十條  生產(chǎn)經(jīng)營單位在重大事故隱患治理完畢后,應當自行組織或者委托技術(shù)服務機構(gòu)對重大事故隱患治理情況進行效果評價。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)效果評價報告制定復查驗收報告，并及時報送主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。

第二十一條  生產(chǎn)經(jīng)營單位對事故隱患的排查治理應當建立臺賬，記錄排查事故隱患的人員、時間、部位或者場所，事故隱患的具體情形、數(shù)量、性質(zhì)和治理情況。

生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大事故隱患的排查治理還應當建立專門的信息檔案，并至少保存3年。重大事故隱患排查治理信息檔案具體包括下列內(nèi)容：

（一）事故隱患排查人員、時間、具體部位或者場所、具體情形、報送情況和監(jiān)控措施；

（二）事故隱患治理過程中形成的各種記錄和文件，包括風險評估報告、治理方案、效果評價報告、復查驗收報告以及報送情況等；

（三）隱患排查治理工作情況報告以及相關(guān)會議紀要等文件。

第二十二條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立事故隱患排查治理的獎懲制度，鼓勵從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，對發(fā)現(xiàn)、排除事故隱患的有功人員給予獎勵和表彰，對瞞報事故隱患或者排查治理不力的人員按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

 

第三章　監(jiān)督管理

 

第二十三條  縣級以上人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應當擬定本行政區(qū)域內(nèi)事故隱患排查治理的綜合性政策、制度，定期統(tǒng)計、分析和上報排查治理情況，指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關(guān)部門和下級人民政府開展事故隱患排查治理監(jiān)督管理工作，按照職責規(guī)定對違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的責任人員提出追究責任的建議。

第二十四條  縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況，向本級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門通報本行業(yè)、領(lǐng)域事故隱患排查治理工作情況，依法查處未按照規(guī)定排查治理事故隱患的違法行為。

行業(yè)主管部門應當從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導督促本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展事故隱患排查治理。

企業(yè)主管部門應當將安全生產(chǎn)納入對所屬企業(yè)人事管理、資產(chǎn)管理和績效管理的重要內(nèi)容，監(jiān)督考核、指導督促所屬企業(yè)開展事故隱患排查治理。

其他有關(guān)部門應當做好業(yè)務范圍內(nèi)涉及的安全生產(chǎn)工作，在職責范圍內(nèi)為生產(chǎn)經(jīng)營單位開展事故隱患排查治理工作提供支持保障。

第二十五條  縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及地方人民政府派出機關(guān)應當按照職責分工，制訂安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患排查治理情況。

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在監(jiān)督檢查中，除確需分別進行檢查以外的，應當互相配合，實行聯(lián)合檢查。監(jiān)督檢查采取隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的抽查方式進行。

第二十六條  縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應當依法采取下列處理措施：

（一）能夠立即排除的，應當責令立即排除；

（二）重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域現(xiàn)場撤出作業(yè)人員，并責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設施、設備；

（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當在保證安全的前提下，可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應民用爆炸物等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設施、設備；

（四）有證據(jù)證明危害狀態(tài)可能導致職業(yè)病危害事故發(fā)生時，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以封存可能導致職業(yè)病危害事故發(fā)生的材料和設備。

第二十七條  鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、新區(qū)、風景名勝區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府派出機關(guān)發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應當依法采取下列處理措施：

（一）能夠立即排除的，應當責令立即排除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不排除的，報告負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門處理；

（二）發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，應當在責令立即排除的同時，報告負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法采取必要的措施。

對前款規(guī)定的報告，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當及時予以處理和答復。

第二十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當加強對重大事故隱患排查治理的監(jiān)督管理，必要時可以實行掛牌督辦。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照掛牌督辦的要求對重大事故隱患進行治理。

第二十九條  生產(chǎn)經(jīng)營單位因存在重大事故隱患而被責令局部或者全部停產(chǎn)停業(yè)的，應當按照規(guī)定經(jīng)復查驗收合格后，方可向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門提出恢復生產(chǎn)的書面申請。

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當自收到申請之日起10日內(nèi)組織現(xiàn)場審查。審查合格的，對事故隱患進行核銷，同意恢復生產(chǎn)經(jīng)營；審查不合格的，不得恢復生產(chǎn)經(jīng)營；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限予以關(guān)閉。

第三十條  省人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應當建立全省統(tǒng)一的事故隱患排查治理信息平臺，與江西省政務信息共享平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當依托事故隱患排查治理信息平臺，對生產(chǎn)經(jīng)營單位報送的事故隱患排查治理信息進行匯總、分析、研判，定期通報事故隱患排查治理情況、發(fā)布預警信息，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供指導和服務。

第三十一條  縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當將本行業(yè)、領(lǐng)域已排查確定的重大事故隱患的責任單位、整改措施和整改時限等內(nèi)容，通過門戶網(wǎng)站或者新聞媒體等途徑向社會公開，有保密規(guī)定的除外。

第三十二條  對重大事故隱患治理不力或者不報送重大事故隱患信息的生產(chǎn)經(jīng)營單位，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當按照規(guī)定錄入信用信息公共平臺，并向社會公布。

生產(chǎn)經(jīng)營單位有兩次以上前款行為的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人進行約談。

 

第四章　法律責任

 

第三十三條  違反本辦法的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條  生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門給予警告，責令改正，并可以處一萬元以上二萬元以下的罰款；逾期未改正的，處二萬元以上三萬元以下的罰款：

（一）未依據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域事故隱患判定標準，編制事故隱患排查標準清單的；

（二）未按照規(guī)定如實報告事故隱患排查治理情況或者重大事故隱患的；

（三）未明確單位各部門（車間）、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、班組負責人和具體崗位從業(yè)人員的事故隱患排查治理職責的；

（四）未按照規(guī)定建立事故隱患排查治理臺賬或者信息檔案的。

第三十五條  負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門工作人員有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任:

（一）未按照規(guī)定處理事故隱患舉報的；

（二）未履行事故隱患排查治理監(jiān)督檢查職責的；

（三）發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患排查治理過程中存在違法行為，未及時查處，造成后果的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

 

第五章　附　則

 

第三十六條 重大事故隱患判定應當按照國務院負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門制定的判定標準執(zhí)行；國務院負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門尚未制定判定標準的，省人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當按照各自的職責分工，依法制定判定標準。

第三十七條 本省行政區(qū)域內(nèi)非生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患排查治理，參照本辦法執(zhí)行。

第三十八條 本辦法自2018年12月1日起施行。