（1988年1月16日國務(wù)院公布 自1988年3月15日起施行） 

目 　錄

 

第一章　總則

第二章　森林防火組織

第三章　森林火災(zāi)的預(yù)防

第四章　森林火災(zāi)的撲救

第五章　森林火災(zāi)的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)

第六章　獎勵與處罰

第七章　附則

第一章　總則

第一條 為有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，維護(hù)自然生態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國森林法》有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

第二條 本條例所稱森林防火，是指森林、林木和林地火災(zāi)的預(yù)防和撲救。除城市的市區(qū)外，一切森林防火工作，都適用本條例。

第三條 森林防火工作實(shí)行“預(yù)防為主，積極消滅”的方針。

國家積極支持森林防火科學(xué)研究，推廣和運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。

第四條 森林防火工作實(shí)行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

各級林業(yè)主管部門對森林防火工作負(fù)有重要責(zé)任，林區(qū)各單位都要在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行部門和單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

第五條 預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源，是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。

第二章　森林防火組織

第六條 國家設(shè)立中央森林防火總指揮部，其職責(zé)是：

（一）檢查、監(jiān)督各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行國家森林防火工作的方針、政策、法規(guī)和重大行政措施的實(shí)施，指導(dǎo)各地方的森林防火工作；

（二）組織有關(guān)地區(qū)和部門進(jìn)行重大森林火災(zāi)的撲救工作；

（三）協(xié)調(diào)解決省、自治區(qū)、直轄市之間、部門之間有關(guān)森林防火的重大問題；

（四）決定有關(guān)森林防火的其他重大事項(xiàng)。

中央森林防火總指揮部辦公室設(shè)在國務(wù)院林業(yè)主管部門。

第七條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，組織有關(guān)部門和當(dāng)?shù)伛v軍設(shè)立森林防火指揮部，負(fù)責(zé)本地區(qū)的森林防火工作?？h級以上森林防火指揮部應(yīng)當(dāng)設(shè)立辦公室，配備專職干部，負(fù)責(zé)日常工作。

地方各級森林防火指揮部的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家森林防火工作的方針、政策，監(jiān)督本條例和有關(guān)法規(guī)的實(shí)施；

（二）進(jìn)行森林防火宣傳教育，制定森林防火措施，組織群眾預(yù)防森林火災(zāi)；

（三）組織森林防火安全檢查，消除火災(zāi)隱患；

（四）組織森林防火科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，培訓(xùn)森林防火專業(yè)人員；

（五）檢查本地區(qū)森林防火設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，組織有關(guān)單位維護(hù)、管理防火設(shè)施及設(shè)備；

（六）掌握火情動態(tài)，制定撲火預(yù)備方案，統(tǒng)一組織和指揮撲救森林火災(zāi)；

（七）配合有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查處理森林火災(zāi)案件；

（八）進(jìn)行森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)，建立火災(zāi)檔案。

未設(shè)森林防火指揮部的地方，由同級林業(yè)主管部門履行森林防火指揮部的職責(zé)。

第八條 林區(qū)的國營林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、部隊(duì)、鐵路、農(nóng)場、牧場、工礦企業(yè)、自然保護(hù)區(qū)和其它企業(yè)事業(yè)單位，以及村屯、集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的森林防火組織，在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本單位范圍內(nèi)的森林防火工作。

森林撲火工作實(shí)行發(fā)動群眾與專業(yè)隊(duì)伍相結(jié)合的原則，林區(qū)所有單位都應(yīng)當(dāng)建立群眾撲火隊(duì)，并注意加強(qiáng)訓(xùn)練，提高素質(zhì)；國營林業(yè)局、林場，還必須組織專業(yè)撲火隊(duì)。

第九條 在行政區(qū)交界的林區(qū)，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立森林防火聯(lián)防組織，商定牽頭單位，確定聯(lián)防區(qū)域，規(guī)定聯(lián)防制度和措施，檢查、督促聯(lián)防區(qū)域的森林防火工作。

第十條 地方各級人民政府和國營林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位，根據(jù)實(shí)際需要，可以在林區(qū)建立森林防火工作站、檢查站等防火組織，配備專職人員。森林防火檢查站的設(shè)置，由縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)。森林防火檢查站有權(quán)對入山的車輛和人員進(jìn)行防火檢查。

第十一條 國家和省、自治區(qū)人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，在大面積國有林區(qū)開展航空護(hù)林，加強(qiáng)武裝森林警察部隊(duì)的建設(shè)，逐步提高森林防火的專業(yè)化、現(xiàn)代化水平。

第十二條 有林的和林區(qū)的基層單位，應(yīng)當(dāng)配備兼職或者專職護(hù)林員。護(hù)林員在森林防火方面的具體職責(zé)是：巡護(hù)森林，管理野外用火，及時報(bào)告火情，協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)查處森林火災(zāi)案件。

第三章　森林火災(zāi)的預(yù)防

第十三條 地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織劃定森林防火責(zé)任區(qū)，確定森林防火責(zé)任單位，建立森林防火責(zé)任制度，定期進(jìn)行檢查。

在林區(qū)應(yīng)當(dāng)建立軍民聯(lián)防制度。

第十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織經(jīng)常性的森林防火宣傳教育，做好森林火災(zāi)預(yù)防工作。

縣級以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的自然條件和火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，規(guī)定森林防火期；在森林防火期內(nèi)出現(xiàn)高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣時，可以劃定森林防火戒嚴(yán)區(qū)，規(guī)定森林防火戒嚴(yán)期。

第十五條 森林防火期內(nèi)，在林區(qū)禁止野外用火；因特殊情況需要用火的，必須嚴(yán)格遵守以下規(guī)定：

（一）燒荒、燒草場、燒灰積肥、燒田埂、燒秸稞、煉山造林和火燒防火隔離帶等生產(chǎn)性用火，必須經(jīng)過縣級人民政府或者縣級人民政府授權(quán)的單位批準(zhǔn)，領(lǐng)取生產(chǎn)用火許可證。

經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)用火的，要有專人負(fù)責(zé)，事先開好防火隔離帶，準(zhǔn)備撲火工具，有組織地在三級風(fēng)以下的天氣用火，嚴(yán)防失火。

（二）進(jìn)入林區(qū)的人員，必須持有當(dāng)?shù)乜h級以上林業(yè)主管部門或者其授權(quán)單位核發(fā)的進(jìn)入林區(qū)證明。

從事林副業(yè)生產(chǎn)的人員，應(yīng)當(dāng)在指定的區(qū)域內(nèi)活動，選擇安全地點(diǎn)用火，在周圍開設(shè)防火隔離帶，用火后必須徹底熄滅余火。

（三）進(jìn)入國營企業(yè)事業(yè)單位森林經(jīng)營區(qū)內(nèi)活動的，必須持有經(jīng)省級林業(yè)主管部門授權(quán)的森林經(jīng)營單位核發(fā)的進(jìn)入林區(qū)證明。

第十六條 森林防火期內(nèi)，在林區(qū)作業(yè)和通過林區(qū)的各種機(jī)動車輛，必須安設(shè)防火裝置，并采取其他有效措施，嚴(yán)防漏火、噴火和機(jī)車閘瓦脫落引起火災(zāi)。行駛在林區(qū)的旅客列車和公共汽車，司乘人員要對旅客進(jìn)行防火安全教育，嚴(yán)防旅客丟棄火種。

在鐵路沿線有引起火災(zāi)危險(xiǎn)的地段，由森林防火責(zé)任單位開設(shè)防火隔離帶，配備巡護(hù)人員，做好巡邏和滅火工作。

在林區(qū)野外操作機(jī)械設(shè)備的人員，必須遵守防火安全操作規(guī)程，嚴(yán)防失火。

第十七條 森林防火期內(nèi)，禁止在林區(qū)使用槍械狩獵；進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、爆破、勘察和施工等活動，必須由省級林業(yè)主管部門授權(quán)的森林經(jīng)營單位批準(zhǔn)，并采取防火措施，做好滅火準(zhǔn)備工作。

第十八條 森林防火戒嚴(yán)期內(nèi)，在林區(qū)嚴(yán)禁一切野外用火，對可能引起森林火災(zāi)的機(jī)械和居民生活用火，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理。

第十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位有計(jì)劃地進(jìn)行林區(qū)的森林防火設(shè)施建設(shè)：

（一）設(shè)置火情瞭望臺；

（二）在國界內(nèi)側(cè)、林內(nèi)、林緣以及村屯、工礦企業(yè)、倉庫、學(xué)校、部隊(duì)營房、重要設(shè)施、名勝古跡和革命紀(jì)念地等周圍，開設(shè)防火隔離帶或者營造防火林帶；

（三）配備防火交通運(yùn)輸工具、探火滅火器械和通信器材等；

（四）在重點(diǎn)林區(qū)，修筑防火道路，建立防火物資儲備倉庫。

開發(fā)林區(qū)和成片造林，應(yīng)當(dāng)同時制定森林防火設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，同步實(shí)施。

第二十條 省、自治區(qū)、直轄市森林防火指揮部或者林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立森林防火專用車輛、器材、設(shè)備和設(shè)施的使用管理制度，定期進(jìn)行檢查，保證防火滅火需要。

第二十一條 氣象部門和林業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合建立森林火險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)報(bào)站（點(diǎn)）。各級氣象部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林防火的要求，做好森林火險(xiǎn)天氣監(jiān)測預(yù)報(bào)工作，特別要做好高火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)工作。報(bào)紙、廣播、電視部門，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)天氣警報(bào)。

第四章　森林火災(zāi)的撲救

第二十二條 任何單位和個人一旦發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，必須立即撲救，并及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部報(bào)告

當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部接到報(bào)告后，必須立即組織當(dāng)?shù)剀娒駬渚?，同時逐級上報(bào)省級森林防火指揮部或者林業(yè)主管部門。

省級森林防火指揮部或者林業(yè)主管部門對下列森林火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告中央森林防火總指揮部辦公室：

（一）國界附近的森林火災(zāi)；

（二）重大、特大森林火災(zāi)；

（三）造成一人以上死亡或者三人以上重傷的森林火災(zāi)；

（四）威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi)；

（五）二十四小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

（六）未開發(fā)原始林區(qū)的森林火災(zāi)；

（七）省、自治區(qū)、直轄市交界地區(qū)危險(xiǎn)性大的森林火災(zāi)；

（八）需要中央支援撲救的森林火災(zāi)。

第二十三條 撲救森林火災(zāi)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮。接到撲火命令的單位和個人，必須迅速趕赴指定地點(diǎn)，投入撲救。

撲救森林火災(zāi)不得動員殘疾人員、孕婦和兒童參加。

第二十四條 撲救森林火災(zāi)時，氣象部門應(yīng)當(dāng)做好與火災(zāi)有關(guān)的氣象預(yù)報(bào)；鐵路、交通、民航等部門，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提供交通運(yùn)輸工具；郵電部門應(yīng)當(dāng)保證通信的暢通；民政部門應(yīng)當(dāng)妥善安置災(zāi)民；公安部門應(yīng)當(dāng)及時查處森林火災(zāi)案件，加強(qiáng)治安管理；商業(yè)、供銷、糧食、物資和衛(wèi)生等部門，應(yīng)當(dāng)做好物資供應(yīng)和醫(yī)療救護(hù)等工作。

第二十五條 森林火災(zāi)撲滅后，對火災(zāi)現(xiàn)場必須全面檢查，清理余火，并留有足夠人員看守火場，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部檢查驗(yàn)收合格后，方可撤出看守人員。

第二十六條 因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者犧牲的國家職工（含合同制工人和臨時工，下同），由其所在單位給予醫(yī)療、撫恤；非國家職工由起火單位按照國務(wù)院有關(guān)主管部門的規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。起火單位對起火沒有責(zé)任或者確實(shí)無力負(fù)擔(dān)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予醫(yī)療、撫恤。

第二十七條 撲火經(jīng)費(fèi)按照下列規(guī)定支付：

（一）國家職工參加撲火期間的工資、旅差費(fèi)，由其所在單位支付；

（二）國家職工參加撲火期間的生活補(bǔ)助費(fèi)，非國家職工參加撲火期間的誤工補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助費(fèi)，以及撲火期間所消耗的其他費(fèi)用，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，由火災(zāi)肇事單位或者肇事個人支付；火因不清的，由起火單位支付；

（三）對本條第二項(xiàng)所指費(fèi)用，火災(zāi)肇事單位、肇事個人或者起火單位確實(shí)無力支付的部分，由當(dāng)?shù)厝嗣裾Ц丁?/span>

第五章　森林火災(zāi)的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)

第二十八條 森林火災(zāi)分為：

（一）森林火警：受害森林面積不足一公頃或者其他林地起火的；

（二）一般森林火災(zāi)：受害森林面積在一公頃以上不足一百公頃的；

（三）重大森林火災(zāi)：受害森林面積在一百公頃以上不足一千公頃的；

（四）特大森林火災(zāi)：受害森林面積在一千公頃以上的。

第二十九條 發(fā)生森林火災(zāi)后，當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部，應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門，對起火的時間、地點(diǎn)、原因、肇事者，受害森林面積和蓄積，撲救情況、物資消耗、其他經(jīng)濟(jì)損失、人身傷亡以及對自然生態(tài)環(huán)境的影響等進(jìn)行調(diào)查，記入檔案。

本條例第二十二條第三款第一至三項(xiàng)所列的森林火災(zāi)，以及燒入居民區(qū)、燒毀重要設(shè)施或者造成其他重大損失的森林火災(zāi)，由省級森林防火指揮部或者林業(yè)主管部門建立專門檔案，報(bào)中央森林防火總指揮部辦公室。

第三十條 地方各級森林防火指揮部或者林業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)按照森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)報(bào)告表的要求，進(jìn)行森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)，報(bào)上級主管部門和同級統(tǒng)計(jì)部門。森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)報(bào)告表由國務(wù)院林業(yè)主管部門制定，報(bào)國家統(tǒng)計(jì)部門備案。

第六章　獎勵與處罰

第三十一條 有下列事跡的單位和個人，由縣級以上人民政府給予獎勵：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行森林防火法規(guī)，預(yù)防和撲救措施得力，在本行政區(qū)或者森林防火責(zé)任區(qū)內(nèi)，連續(xù)三年以上未發(fā)生森林火災(zāi)的；

（二）發(fā)生森林火災(zāi)及時采取有力措施，積極組織撲救的，或者在撲救森林火災(zāi)中起模范帶頭作用，有顯著成績的；

（三）發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)及時報(bào)告，并盡力撲救，避免造成重大損失的；

（四）發(fā)現(xiàn)縱火行為，及時制止或者檢舉報(bào)告的；

（五）在查處森林火災(zāi)案件中做出貢獻(xiàn)的；

（六）在森林防火科學(xué)研究中有發(fā)明創(chuàng)造的；

（七）連續(xù)從事森林防火工作十五年以上，工作有成績的。

第三十二條 有下列第一項(xiàng)至四項(xiàng)行為之一的，處十元至五十元的罰款或者警告；有第五項(xiàng)行為的，處五十元至一百元的罰款或者警告；有第六項(xiàng)行為的，責(zé)令限期更新造林，賠償損失，可以并處五十元至五百元的罰款：

（一）森林防火期內(nèi)，在野外吸煙、隨意用火但未造成損失的；

（二）違反本條例規(guī)定擅自進(jìn)入林區(qū)的；

（三）違反本條例規(guī)定使用機(jī)動車輛和機(jī)械設(shè)備的；

（四）有森林火災(zāi)隱患，經(jīng)森林防火指揮部或者林業(yè)主管部門通知不加消除的；

（五）不服從撲火指揮機(jī)構(gòu)的指揮或者延誤撲火時機(jī)，影響撲火救災(zāi)的；

（六）過失引起森林火災(zāi)，尚未造成重大損失的。

對有前款所列行為之一的責(zé)任人員或者在森林防火工作中有失職行為的人員，還可以視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

第三十三條 第三十二條規(guī)定的行政處罰，由縣級以上林業(yè)主管部門或者其授權(quán)的單位決定。

當(dāng)事人對林業(yè)主管部門或者其授權(quán)的單位作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起一個月內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，林業(yè)主管部門或者其授權(quán)的單位可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十四條 違反森林防火管理，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)處以拘留的，由公安機(jī)關(guān)決定；情節(jié)和危害后果嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十五條 本條例所指的林區(qū)，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況劃定，報(bào)國務(wù)院林業(yè)主管部門備案。

第三十六條 本條例由國務(wù)院林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以根據(jù)本條例，結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法。

第三十八條 本條例自１９８８年３月１５日起施行。