關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件非煤礦山

從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)

——《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于做好關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件非煤礦山工作的通知》解讀

近日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)了《關(guān)于做好關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件非煤礦山工作的通知》（安委辦〔2019〕9號(hào)），國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就此項(xiàng)工作的有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。

一、請(qǐng)介紹一下關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件非煤礦山的目的和意義

答：近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地各有關(guān)部門(mén)密切配合、扎實(shí)工作，持續(xù)推動(dòng)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，為預(yù)防和減少非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)揮了重要作用。2018年與2012年相比，全國(guó)非煤礦山礦山數(shù)量減少23.6%，尾礦庫(kù)數(shù)量減少40%，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降48.4%和56.3%。但總體看，非煤礦山數(shù)量仍然偏多，其中絕大部分是小型礦山，小型礦山占總量的83.2%，四、五等小型尾礦庫(kù)占總量的87.4%，多、小、差的局面仍未得到根本轉(zhuǎn)變。尤其是部分小型非煤礦山安全生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋、安全管理基礎(chǔ)薄弱，安全保障和應(yīng)急處置能力較低，不具備安全生產(chǎn)條件，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。因此，有必要繼續(xù)推動(dòng)各地對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山依法予以關(guān)閉。

二、此次關(guān)閉工作的重點(diǎn)對(duì)象包括哪幾類(lèi)礦山

答：具體包括5類(lèi)非煤礦山。

第一類(lèi)是存在重大生產(chǎn)安全事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)整改，逾期不整改或整改后仍達(dá)不到法定安全生產(chǎn)條件的。重大生產(chǎn)安全事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。企業(yè)存在重大生產(chǎn)安全事故隱患，就表明該企業(yè)存在系統(tǒng)性問(wèn)題和重大安全風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生事故，極易造成重大人員傷亡。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零八條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法吊銷(xiāo)其有關(guān)證照。”

第二類(lèi)是違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、逾期未完善相關(guān)手續(xù)的。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。礦山建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)36號(hào)令）對(duì)此規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定是從源頭上消除和管控建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)因素的根本措施，是事前預(yù)防生產(chǎn)安全事故的具體體現(xiàn)。如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反“三同時(shí)”規(guī)定，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、逾期未完善相關(guān)手續(xù)，將導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目安全保障能力“先天不足”，不具備安全生產(chǎn)條件。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零八條規(guī)定，應(yīng)該依法予以關(guān)閉。

第三類(lèi)是與煤共（伴）生金屬非金屬礦山（以下簡(jiǎn)稱(chēng)與煤共（伴）生礦山）安全生產(chǎn)條件達(dá)不到煤礦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的。與煤共（伴）生礦山，是指開(kāi)采賦存在煤系地層中，以煤層夾矸、頂板、底板或單獨(dú)成層方式存在的金屬非金屬礦產(chǎn)資源的礦山，常見(jiàn)的與煤共（伴）生礦產(chǎn)資源有菱鐵礦、赤鐵礦、鋁土礦、硅石礦、高嶺土、耐火粘土、硅藻土、膨潤(rùn)土、葉臘石、石墨、硫鐵礦、石膏、硬石膏、石灰?guī)r、白云巖、石英砂、油頁(yè)巖、天然瀝青、碳質(zhì)頁(yè)巖和地蠟等。這類(lèi)礦山易受瓦斯、煤塵、煤層自燃、地壓、水害威脅，事故風(fēng)險(xiǎn)大。為做好與煤共（伴）生礦山安全生產(chǎn)工作，2015年4月國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)與煤共（伴）生金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦〔2015〕6號(hào)）明確規(guī)定，要由煤礦設(shè)計(jì)單位和煤礦安全評(píng)價(jià)單位按照煤礦開(kāi)采的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定對(duì)與煤共（伴）生礦山建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)和安全評(píng)價(jià)；要按照煤礦開(kāi)采的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定對(duì)與煤共（伴）生礦山進(jìn)行安全監(jiān)管；經(jīng)整改仍達(dá)不到煤礦安全生產(chǎn)要求的，要提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府依法予以關(guān)閉。

第四類(lèi)是相鄰小型露天采石場(chǎng)開(kāi)采范圍之間最小距離達(dá)不到300米的。《小型露天采石場(chǎng)安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)39號(hào)令）第十二條規(guī)定“相鄰的采石場(chǎng)開(kāi)采范圍之間最小距離應(yīng)當(dāng)大于300米?！毕噜彶墒瘓?chǎng)距離不足，其爆破作業(yè)會(huì)產(chǎn)生相互影響，一方面極易導(dǎo)致爆破飛石傷人事故；另一方面，各自爆破作業(yè)產(chǎn)生的爆破振動(dòng)會(huì)對(duì)對(duì)方邊坡穩(wěn)定性產(chǎn)生影響，造成邊坡失穩(wěn)而發(fā)生坍塌事故。這類(lèi)礦山應(yīng)該依法予以關(guān)閉。

第五類(lèi)是已運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫(kù)。《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第38號(hào)）第二十八條規(guī)定“尾礦庫(kù)運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)完成閉庫(kù)?！?

三、五類(lèi)重點(diǎn)關(guān)閉礦山具體如何界定

答：五類(lèi)重點(diǎn)關(guān)閉礦山，法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范都有明確要求，實(shí)施中可操作性強(qiáng)，主要按以下原則進(jìn)行界定。

（一）對(duì)第一類(lèi)礦山的界定。2017年9月，原國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（安監(jiān)總管一〔2017〕98號(hào)），規(guī)定了48種可以判定為重大生產(chǎn)安全事故隱患的情形，其中地下礦山24種、露天礦山和尾礦庫(kù)各12種。如果礦山存在重大生產(chǎn)安全事故隱患，經(jīng)停產(chǎn)整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的或者逾期不整改的屬于重點(diǎn)關(guān)閉對(duì)象。

（二）對(duì)第二類(lèi)礦山的界定。首先，主要依據(jù)36號(hào)令判定非煤礦山企業(yè)是否違反“三同時(shí)”規(guī)定；其次，看其是否存在拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、逾期未完善相關(guān)手續(xù)的違法違規(guī)行為。未按照有關(guān)要求進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)、無(wú)安全設(shè)施設(shè)計(jì)或安全設(shè)施設(shè)計(jì)及重大變更未經(jīng)應(yīng)急管理部門(mén)審查批準(zhǔn)擅自開(kāi)工、未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工、安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格即投入生產(chǎn)或使用等情形，均為違反“三同時(shí)”規(guī)定。

（三）對(duì)第三類(lèi)礦山的界定。首先，根據(jù)金屬非金屬礦山地質(zhì)勘察報(bào)告判斷其是否屬于與煤共（伴）生礦山；其次，看是否由具備煤礦設(shè)計(jì)和安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)和安全評(píng)價(jià)；最后，重點(diǎn)看其通風(fēng)、防瓦斯、防突出、防滅火等是否符合《煤礦安全規(guī)程》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，是否按照煤礦標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)和生產(chǎn)。

（四）對(duì)第四類(lèi)礦山的界定。《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于相鄰露天礦山開(kāi)采范圍之間最小安全距離有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（安監(jiān)總廳政法函〔2011〕218號(hào)）明確，相鄰露天礦山開(kāi)采范圍之間最小安全距離是指采礦證劃定的礦界之間的最小距離；小型露天采石場(chǎng)無(wú)論采用何種采礦作業(yè)方式，其與相鄰礦之間最小安全距離都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行39號(hào)令。相鄰小型露天采石場(chǎng)采礦證劃定的礦界之間最小距離不足300米的，都屬于關(guān)閉的重點(diǎn)對(duì)象。

（五）對(duì)第五類(lèi)礦山的界定。通過(guò)查閱經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的尾礦庫(kù)安全設(shè)施設(shè)計(jì)，核實(shí)其現(xiàn)狀壩高是否已經(jīng)達(dá)到最終設(shè)計(jì)標(biāo)高；對(duì)于尚未達(dá)到最終設(shè)計(jì)壩高，但企業(yè)明確今后不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫(kù)也屬于該類(lèi)礦山。

四、請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下關(guān)閉的標(biāo)準(zhǔn)

答：對(duì)于不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，要嚴(yán)格按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行關(guān)閉。一是吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)有關(guān)證照，包括采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。二是拆除供電、供水、通風(fēng)、提升、運(yùn)輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設(shè)施和設(shè)備。三是地下礦山要炸毀或填實(shí)礦井井筒，露天礦山要完成邊坡治理，尾礦庫(kù)要完成閉庫(kù)治理并公告銷(xiāo)號(hào)。四是地表設(shè)立明顯警示標(biāo)志。五是清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險(xiǎn)化學(xué)品。

五、關(guān)閉程序是如何規(guī)定的

答：關(guān)閉程序包括三個(gè)步驟。首先，確定關(guān)閉對(duì)象?？h級(jí)以上地方人民政府組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)非煤礦山進(jìn)行全面摸底排查，研究確定擬關(guān)閉的非煤礦山名單。其次，組織實(shí)施關(guān)閉?？h級(jí)以上地方人民政府組織相關(guān)部門(mén)和企業(yè)對(duì)照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，依法落實(shí)關(guān)閉措施。最后，組織檢查驗(yàn)收?？h級(jí)以上地方人民政府組織相關(guān)部門(mén)對(duì)照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

六、最后，請(qǐng)您介紹一下對(duì)此次關(guān)閉工作的相關(guān)要求

答：一要提高思想認(rèn)識(shí)，積極主動(dòng)作為。充分認(rèn)識(shí)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件非煤礦山的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。只有認(rèn)識(shí)上到位，行動(dòng)上才會(huì)自覺(jué)。二要明確工作目標(biāo)，依法依規(guī)實(shí)施。2019年全國(guó)工作目標(biāo)是關(guān)閉1000座以上不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，各地要結(jié)合本地區(qū)非煤礦山數(shù)量及分布情況，科學(xué)合理確定關(guān)閉計(jì)劃，并將目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到市、縣兩級(jí)地方人民政府。市、縣級(jí)地方人民政府嚴(yán)格對(duì)照關(guān)閉程序和標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)組織實(shí)施。三要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保關(guān)閉工作順利推進(jìn)。四要嚴(yán)格督促檢查，確保完成任務(wù)。強(qiáng)化督促指導(dǎo)，定期調(diào)度關(guān)閉工作進(jìn)度。對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、工作開(kāi)展不得力、不能按期完成任務(wù)的地區(qū)，要及時(shí)采取約談、通報(bào)批評(píng)等措施督促落實(shí)。